Авторы нашумевшего законопроекта – председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас. В пояснительной записке к проекту закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» они четко указывают: «Наименованием должности высшего должностного лица является «Глава» с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации». Такое наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих название должности главы государства – Президента России. На сегодняшний день Татарстан — единственный регион, где сохранилось наименование высшей должности – Президент.
Процесс переименования стартовал еще в 2010 году с подачи руководителя Чеченской республики Рамзана Кадырова. До 2015 года регионы должны были привести местное законодательство в соответствие с федеральным, что и было сделано. Последним президентский пост упразднил соседний Башкортостан в 2014-м. Татарстан же так и остался единственной «президентской» республикой. Сначала, благодаря отсрочке – до 2016 г. (согласно договору о разграничении полномочий с федеральным центром). Когда истек срок и этой отсрочки, нашей республикой по-прежнему руководил президент, а обсуждение вопроса как-то постепенно сошло на нет.
«Похоже, большинству национальных республик уже все равно»
«То, как называется руководитель региона, республики, первоначально определялось местными законодательными собраниями и закреплялось в местной конституции. И это никак не противоречило Конституции РФ. Потому что Россия – многонациональная страна. Думаю, что в Москве будут следить за заявлениями местных депутатов, их политической реакцией на законодательную инициативу Клишаса-Крашенинникова. Но, похоже, что большинству национальных республик уже все равно. Если я ошибаюсь, то скоро мы должны увидеть митинги, стихийные выступления с защитой своих национальных конституций. Похоже, подобную выжидательную позицию заняли и в Казанском кремле», – оценил новый законопроект сотрудник Исполкома Всемирного конгресса татар в 2008-2019 годах Радик Муллагалиев.
Кандидат политических наук, конфликтолог из Казанского федерального университета Евгения Храмова считает, что новый законопроект – сугубо лубочный: чтобы все понимали равенство руководителей регионов.
«И до сего момента конституционно, вне зависимости от наименования, главы субъектов федерации имели одинаковые полномочия. Новое наименование ни де-юре, ни де-факто ничего в полномочиях не изменит», – заявила она.
«Может возникнуть очень сильная тенденция к усилению центробежных сил»
В стране уже давно витает идея вообще отказаться от деления по национальному признаку, заявил в беседе с «Татарстан-24» московский автор аналитических докладов по проблемам внутренней и внешней политики для государственных структур Автандил Цуладзе. Он напомнил, что в 90-х годах эту мысль озвучивал в основном Владимир Жириновский и она считалась маргинальной.
«В настоящее время у этой идеи есть довольно влиятельные сторонники во власти, но реализация ее сопряжена с большими политическими рисками, то есть может возникнуть очень сильная тенденция к усилению центробежных сил именно в национальных автономиях и республиках. Поэтому пока это некий такой шаг, больше юридически-символический: в стране один президент, все остальные регионы как бы уравниваются между собой. Это больше стилистическая правка, не меняющая суть сложившейся системы, поэтому я не думаю, что она будет иметь какие-то серьезные политические последствия», – отметил Цуладзе.
Кнут для руководителей регионов
Гораздо более интересными положениями законопроекта Цуладзе называет снятие запрета для губернаторов избираться более чем на два срока подряд и расширение оснований для досрочного прекращения полномочий губернаторов в связи с утратой доверия президента. Московский политолог увязывает все это с тем, что после завершения выборов в Госдуму политическая система начинает настраиваться на президентские выборы 2024 года, и эти законы нужно считать своего рода тонкой настройкой административного аппарата по принципу «кнута и пряника».
«Один закон снимает ограничения на сроки нахождения губернаторов у власти. То есть, если губернатор лоялен и справляется со своими полномочиями, он теоретически может занимать свой пост до глубокой старости. С другой стороны, появляется больше оснований для так называемой процедуры утраты доверия со стороны президента – то есть, тот самый кнут, который будет держать губернаторский корпус в тонусе. Прошедшие выборы прошли не настолько успешно, как, наверное, хотелось бы в Кремле, потому что целый ряд регионов показал результаты ниже 30% для партии власти. Помимо этого, очевидно, что до 24 года социально-экономическая ситуация вряд ли будет улучшаться, а, скорее даже, будет ухудшаться. На международной арене ситуация тоже имеет тенденцию к обострению, поэтому для успешного проведения президентских выборов остается только инструмент настройки государственного аппарата, чтобы он сработал максимально слаженно, четко», – пояснил специалист.
Законопроект предусматривает возможность для президента прекращать полномочия глав субъектов РФ в связи с утратой доверия по любым основаниям. Сейчас сделать это можно только в случае выявления фактов коррупции или конфликта интересов. Глава региона после принудительной отставки пять лет не сможет претендовать на пост руководителя субъекта.
О пятилетнем сроке полномочий
Евгения Храмова добавила, что сейчас в стране ведётся политика отмены выборности губернаторов, поэтому снятие ограничений – это «чисто технический момент», который будет актуален лишь короткое время.
«Формулировка «утрата доверия» сама по себе весьма субъективна, и вносимые изменения не добавляют ей объективности. Что же касается еще одного положения внесенного законопроекта о том, что срок полномочий главы региона и законодательного органа субъекта РФ составит пять лет, – это всегда споры вокруг «мало-много». Кому-то хватит и года, чтобы все разрушить (экономику, социальную сферу), а кому-то достаточно двух-трёх лет, чтобы запустить в регионе обратные процессы. Кроме того, во многих регионах сроки начала и конца работы законодательных собраний не коррелируют со сроками полномочий глав. Нет видимой зависимости «парламент под главу». Соответственно, и качественная сторона этого нормотворческого изменения весьма сомнительна», – отметила конфликтолог.
В случае принятия законопроекта основная часть его положений вступит в силу с 1 июня 2022 года, а главы закона, регулирующие полномочия субъектов РФ и экономическую основу их деятельности, – с 1 января 2023 года.
Сергей Шерстнев