Татарстан делает ставку на профилактику и цифровизацию в борьбе с коррупцией

— Равия Бедертдиновна, здравствуйте, программа выходит на неделе, когда отмечается Международный день борьбы с коррупцией. По данным Генеральной прокуратуры, в этом году коррупционных преступлений выявлено на 12,5 % больше, чем в прошлом. Большая часть из них связана со взяточничеством. На ваш взгляд, это воровать стали больше или стали лучше выявлять такие случаи?

— Здравствуйте, действительно это отражает, прежде всего, повышение эффективности работы правоохранительных органов и усиление антикоррупционных мер. В Республике Татарстан реализуется комплексный подход по противодействию коррупции: совершенствуются механизмы контроля, внедряются цифровые решения для обеспечения прозрачности, проводятся профилактические мероприятия. Важно понимать, что рост выявленных случаев - это положительный показатель работы системы противодействия коррупции. Это означает, что скрытые ранее преступления выходят на поверхность, а не остаются безнаказанными. Конечно, предстоит еще много работы, но каждый выявленный случай - это шаг к более прозрачному и справедливому обществу.

— А ее вообще можно победить?

— Полностью искоренить коррупцию - задача крайне сложная, с которой не справилось пока ни одно государство мира. Однако существенно снизить ее уровень вполне реально, и мы видим это на примере ряда стран, которые достигли значительных успехов.

В России, в том числе и в Республике Татарстан, уже реализуется системный подход: совершенствуется законодательство, внедряются цифровые платформы, повышающие прозрачность процессов, развивается общественный контроль. Важную роль играет не только ужесточение наказаний, но и профилактика - формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Мы идем в этом направлении, но задача состоит в том, чтобы устранить саму возможность коррупционных проявлений. Речь идет о принципиально новом подходе – минимизации коррупционных рисков через построение таких систем управления, где просто не остается условий для нарушений. И здесь Татарстан, при поддержке Раиса республики Рустама Минниханова, демонстрирует впечатляющие результаты, став одним из лидеров цифровой трансформации в стране.

Особенно эффективными показали себя такие цифровые решения, как «Народный контроль», электронные торги, автоматизированные системы распределения бюджетных ресурсов, где исключается субъективное влияние. Эти платформы не только повышают прозрачность, но и позволяют гражданам напрямую участвовать в контроле за государственными решениями.

Ключевой момент нашей антикоррупционной политики – комплексность мер: от воспитания антикоррупционной культуры с детства и формирования этических стандартов в обществе до обеспечения неотвратимости наказания. Именно такой всесторонний подход позволит достигать конкретных результатов в создании среды, где коррупция становится не только наказуемой, но и просто невозможной.

— У нас есть прокуратура, МВД, Следственный комитет, зачем нам еще управление по антикоррупционной политике?

— Вопрос действительно важный, и я рада его прояснить. Все перечисленные структуры — прокуратура, МВД, Следственный комитет — выполняют различные функции в единой системе противодействия коррупции.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности, МВД и Следственный комитет выявляют и расследуют уже совершенные коррупционные преступления. А Управление Раиса Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики является органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений, образованным в целях обеспечения осуществления Раисом Республики Татарстан полномочий по организации антикоррупционной деятельности.

— А насколько эффективна эта профилактика, судя по вашему опыту?

— Если говорить об эффективности профилактики, то здесь мы видим конкретные результаты. Профилактическая работа в сфере противодействия коррупции — это инвестиция в будущее, которая уже сейчас даёт ощутимые плоды.

В Татарстане разработан целый комплекс превентивных мер, среди которых можно выделить Республиканскую экспертную группу по вопросам противодействия коррупции. Также можно отметить внедрение цифровых платформ, что значительно снизило коррупционные риски в наиболее чувствительных сферах: госзакупках, распределении субсидий, оказании госуслуг. Там, где раньше требовалось личное взаимодействие граждан с чиновниками, сейчас работают прозрачные электронные системы.

В республике реализуются образовательные программы для государственных и муниципальных служащих.

Важным показателем является и рост доверия граждан к антикоррупционной политике. Всё больше людей сообщают о возможных нарушениях через специальные каналы связи, потому что видят реальную реакцию на свои обращения.

Конечно, мы понимаем, что эта работа требует постоянного совершенствования. Коррупционные схемы становятся всё более изощрёнными, поэтому и наши методы профилактики постоянно должны обновляться. В последние годы активно развиваются такие направления антикоррупционной работы как контроль за расходами, контроль за движением денежных средств на счетах служащих.

— Откуда появляются эти данные, которые позволяют проверить конкретного служащего?

— Для проверки госслужащих мы используем комплексный подход, опирающийся на несколько надежных официальных источников информации. Основу составляет государственная информационная система в области противодействия коррупции «Посейдон» — федеральная платформа, которая была успешно внедрена в Татарстане в 2023 году одним из первых регионов России. «Посейдон» — это мощный аналитический инструмент, который интегрирует данные из более чем 20 различных государственных реестров и баз данных: Росреестра, ФНС, ГИБДД, банковской системы, таможни и других ведомств. Система автоматически сопоставляет справки о доходах служащих с информацией из этих источников, выявляя возможные несоответствия и риски. Помимо «Посейдона», мы получаем информацию от правоохранительных органов, используем открытые источники, а также анализируем обращения граждан и организаций.

Важно отметить, что все проверки проводятся в строгом соответствии с законодательством о защите персональных данных и с соблюдением прав граждан. Наша цель — не тотальный контроль, а создание прозрачной и честной системы государственной службы, которая пользуется доверием общества.

— Как выстраивается ваше взаимодействие с правоохранительными органами?

— У нас налажена эффективная система обмена информацией и координации действий на всех этапах антикоррупционной работы. Мы получаем от них сведения, которые могут стать основанием для инициирования антикоррупционных проверок.

Особенно тесное сотрудничество установлено с прокуратурой Республики Татарстан. Когда наши проверки выявляют серьезные нарушения антикоррупционного законодательства, например, несоответствие доходов и расходов государственного служащего, мы передаем материалы в прокуратуру. Это важный механизм, поскольку именно прокуратура наделена полномочиями обращаться в суд с иском об обращении в доход государства имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы.

Мы также проводим совместные мероприятия по профилактике коррупции, включая межведомственные совещания, обучающие семинары и аналитическую работу.

Такое системное взаимодействие позволяет обеспечить неотвратимость наказания за коррупционные правонарушения и формирует целостную систему противодействия коррупции в Татарстане, где каждый орган эффективно выполняет свои функции в рамках единой стратегии.

— А нет ли здесь определенного конфликта интересов? Вы сами чиновники и проверяете тоже чиновников.

— Это очень важный вопрос, который затрагивает саму суть эффективного противодействия коррупции. В нашей работе внедрена многоуровневая система защиты от возможного конфликта интересов.

Во-первых, наше Управление напрямую подчиняется Раису Республики Татарстан, что обеспечивает нашу независимость от тех органов, которые мы проверяем. Мы не входим в вертикаль министерств и ведомств, что исключает административное давление.

Во-вторых, наша деятельность строго регламентирована законодательством и находится под постоянным контролем как федеральных структур, так и общественности. Все решения о проведении антикоррупционных проверок принимаются на основе объективных данных и согласовываются лично с Раисом Республики Татарстан.

В-третьих, в нашем управлении действует собственный жесткий кодекс этики, и к сотрудникам применяются повышенные требования в части соблюдения антикоррупционных стандартов.

Важно отметить, что мы работаем в тесном взаимодействии с общественными организациями, экспертным сообществом и СМИ. В республике действует Комиссия по координации работы по противодействию коррупции, куда входят представители различных структур, включая общественность.

Такая многоступенчатая система контроля и прозрачности исключает возможность «договориться», как вы выразились. Наш принцип работы — беспристрастность и объективность, независимо от должности проверяемого лица.

— Какие чаще всего выявляются нарушения?

— Наиболее часто выявляемые нарушения можно условно разделить на две категории.

Первая — это ошибки, допущенные по неосторожности или из-за невнимательности. Например, некоторые госслужащие забывают указать отдельные сведения по объектам имущества или финансовые активы в декларациях, допускают неточности в заполнении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Как правило, такие случаи не связаны с умыслом — после установления факта нарушения человек получает возможность устранить ошибку в течение месяца после завершения декларационной кампании.

Вторая категория — умышленные нарушения, когда служащий целенаправленно скрывает имущество или сведения о доходах. Здесь уже речь может идти о попытках утаить, к примеру иностранные активы, что напрямую запрещено действующим законодательством для определённых категорий государственных и муниципальных служащих. Если такие факты выявляются, сотрудник подлежит увольнению по утрате доверия, а материалы передаются в правоохранительные органы для принятия дальнейших мер.

Замечу, что в последние годы благодаря цифровым инструментам, интеграции с федеральными информационными системами и регулярному анализу деклараций стало возможным эффективнее выявлять как технические ошибки, так и попытки преднамеренного сокрытия информации. Для нас принципиально важно объективно различать допущенные ошибки и осознанные коррупционные действия, чтобы меры реагирования были справедливыми и соответствовали характеру правонарушения.

— В начале программы мы говорили, что по информации Генпрокуратуры, количество преступлений в сфере коррупции выросло на 12,5%. А по своей работе можете подтвердить эти данные?

— Статистика Генпрокуратуры о росте выявленных коррупционных преступлений на 12,5% отражает общероссийскую динамику и связана в значительной степени с усилением контроля и внедрением новых технологий выявления правонарушений. Если говорить конкретно о нашей работе в Татарстане, мы не наблюдаем столь резкого роста именно коррупционных правонарушений. Напротив, внедрение передовых цифровых решений, в частности, системы «Посейдон», привело к качественным изменениям.

Мы видим, что государственные и муниципальные служащие стали значительно более дисциплинированными в предоставлении сведений о доходах и имуществе. Главы муниципалитетов, руководители министерств и ведомств сегодня осознают неотвратимость проверок и открыто предоставляют всю необходимую информацию для анализа.

Это подтверждает эффективность выстроенной в Татарстане системы превентивных мер. Чиновники понимают, что современные технологии позволяют отследить не только их личные доходы и расходы, но и финансовое положение членов их семей, что значительно снижает возможности для сокрытия незаконно полученных средств.

Важно подчеркнуть, что республиканское антикоррупционное законодательство, действительно работает на практике. Мы наблюдаем формирование культуры нетерпимости к коррупции и понимание государственными служащими высокой цены репутационных рисков.

— Как по вашему мнению, зачем люди берут взятки? Они же понимают, чем это закончится.

— Это глубокий психологический и социальный вопрос. Коррупционное поведение формируется постепенно, и мы видим это на конкретных примерах из нашей практики.

Процесс обычно начинается с малого — небольших подарков или услуг, которые человек может оправдать в своих глазах как «обычную благодарность» или «деловую вежливость». Затем происходит так называемая «нормализация девиантного поведения» — когда нарушение правил становится привычным, психологический барьер снижается, и размер взяток растет.

Важную роль играют несколько факторов. Во-первых, это иллюзия безнаказанности — «со мной этого не случится», «я умнее других», «меня не поймают». Во-вторых, окружение и среда — если человек видит, что коррупционное поведение остается безнаказанным или даже поощряется в его кругу, соблазн возрастает. В-третьих, внутренние оправдания — «все так делают», «я недостаточно получаю за свою работу», «это компенсация за мои усилия».

Системная проблема требует системного решения, поэтому в Татарстане мы работаем не только над выявлением нарушений, но и над формированием культуры честности и неподкупности. Мы проводим психологические тренинги для госслужащих, работаем с этическими нормами, показываем реальные примеры того, как взяточничество разрушило карьеры и судьбы людей.

Современные технологии и методы контроля действительно делают почти невозможным долговременное сокрытие незаконных доходов. Сейчас не только технически сложно скрыть полученные незаконным путем средства, но и социально это становится всё более неприемлемым.

Наша задача — создать такую среду, где честность и законопослушность были бы не только правовой нормой, но и глубоким внутренним убеждением каждого государственного служащего.— В Минпросвещения предлагают изучать вопросы коррупции уже в школе. Как думаете, насколько это будет эффективно?

— Такая инициатива по внедрению антикоррупционного просвещения в школьную программу представляется не просто эффективной, а стратегически необходимой для формирования нового поколения с устойчивым иммунитетом к коррупции.

Антикоррупционное воспитание — это прежде всего формирование ценностной системы, где честность, ответственность и уважение к закону являются фундаментальными принципами. Исследования показывают, что этические установки, заложенные в детстве и подростковом возрасте, имеют решающее влияние на поведение человека во взрослой жизни.

В Татарстане мы уже реализуем пилотные образовательные проекты в этой сфере. Например, при непосредственной поддержке Раиса Республики Татарстан Рустама Нургалиевича Минниханова проводим Республиканский конкурс творческих работ антикоррупционной направленности, в котором в 2025 году приняли участие более 84 тысяч школьников. Это яркий пример успешной практики. Проводятся также интерактивные занятия и деловые игры, где школьники старших классов моделируют ситуации этических выборов, учатся распознавать коррупционные риски и принимать правильные решения. Важно, что эти занятия проводятся не в назидательной форме, а в формате увлекательного и живого диалога.

Ключевой момент здесь — это комплексность. Недостаточно просто рассказать детям о вреде коррупции или о юридических последствиях. Необходимо формировать критическое мышление, умение противостоять групповому давлению, навыки распознавания манипуляций. И конечно, дети должны видеть соответствующие примеры в поведении взрослых — родителей, учителей, общественных деятелей.

Я убеждена, что инвестиции в антикоррупционное просвещение молодежи — это инвестиции в будущее нашей страны, в формирование общества с высоким уровнем правосознания и нетерпимости к любым проявлениям коррупции.

— Первый директор ИКЕЯ в России, написал воспоминания о своей работе. И там привел в пример Казань, как столицу региона, где живут очень активные и заинтересованные люди.  В короткие сроки ему удалось построить торговый центр без различных сложных схем и бюрократических проволочек. А сейчас республика продолжает соответствовать столь высокой оценке? 

— История, которую вы привели о первом директоре ИКЕА, действительно отражает один из ключевых принципов развития Татарстана — создание благоприятного делового климата без избыточных барьеров и коррупционных схем.

Сегодня республика не просто соответствует той высокой оценке, а значительно превосходит её. За прошедшие годы в Татарстане выстроена комплексная система поддержки инвестиционной деятельности, которая признана одной из лучших практик в России.

Татарстан последовательно реализует политику цифровизации государственных услуг и снижения административного давления на бизнес. Например, создание системы «одного окна» для инвесторов через Агентство инвестиционного развития РТ, запуск цифровых платформ для взаимодействия бизнеса и власти, внедрение электронных процедур согласования документации — всё это практически исключает необходимость личных контактов предпринимателей с чиновниками и минимизирует коррупционные риски.

Эффективность этих мер подтверждается объективными показателями: Татарстан стабильно входит в тройку лидеров Национального рейтинга инвестиционного климата среди регионов России, а объем прямых иностранных инвестиций в республику продолжает расти даже в непростых экономических условиях.

Международные компании, работающие в Татарстане, отмечают прозрачность процедур, предсказуемость регуляторной среды и отсутствие избыточных барьеров. Именно поэтому многие из них выбирают нашу республику в качестве стартовой площадки для развития бизнеса в России.

Предприятия республики, такие как ПАО «КАМАЗ», ПАО «Нижнекамскнефтехим», ПАО «Татнефть», ПАО «Казаньоргсинтез» и другие уже более 10 лет успешно внедряют в свою деятельность процедуры антикоррупционного комплаенса, и эта работа была оценена Российским союзом промышленников и предпринимателей. Согласно выпущенному им Антикоррупционному рейтингу российского бизнеса компании республики получили высокую оценку принятых антикоррупционных мер

Главный принцип Татарстана — обеспечивать условия, при которых ведение честного и прозрачного бизнеса становится выгоднее, чем поиск обходных путей и коррупционных схем. Это фундаментальный подход к профилактике коррупции, который доказал свою эффективность.

— Мне остается только поблагодарить вас за участие в программе. Будем надеяться, что если уж нам и не удастся побороть коррупцию, как мы обсуждали, то мы ее значительно минимизируем.

— Спасибо за приглашение и содержательную беседу. Уверена, что совместными усилиями государства, общества и бизнеса мы сможем значительно сократить масштабы коррупции. Важно, что сегодня в Татарстане и в России в целом есть настоящая политическая воля, профессиональные команды и современные инструменты, чтобы решать эти задачи. Главное — движение вперёд и последовательность в наших действиях. Спасибо вам за внимание к этой теме.